رشد قابل ملاحظه جمعیت کشور در دهه های گذشته، حجم قابل توجه جمعیت جوان(که در سنین فعالیت اقتصادی قرار گرفته اند) و وضعیت نامتناسب ایجاد اشتغال در بخش های اقتصادی، باعث گردیده ایجاد اشتغال متناسب با عرضه نیروی کار صورت نگیرد و پدیده انبوه بیکاری به وجود بیاید......